精准覆盖到每一名村干部精准覆盖到每一名村干部
图为图们市纪检监察干部为水口村新任村干部和村民代表进行廉政宣讲。高成春 摄
图为延边朝鲜族自治州纪委监委相关负责人为和龙市南坪镇龙渊村新任村干部和村民代表进行廉政宣讲。 李夏 摄
今年是村两委集中换届之年。吉林省共有9340个村，新一届村两委干部中新任职的占比31.4%。吉林省纪委监委以此为契机，开展万村送廉活动，通过“一书一片一课”加强廉政教育，增强农村党员干部遵纪守法意识，确保活动覆盖全部行政村，为新任职村干部上好履新第一课，打好“预防针”、增强“免疫力”，引导全体村干部正确行使权力、防微杜渐、警钟长鸣。
编印廉政教育读本，典型案例促发主动投案
“刘书记，我要向组织交代问题！”5月19日，延边朝鲜族自治州敦化市某镇村干部朱某来到镇纪委，满脸愧疚地向组织交代了自己的问题。
原来，朱某认真学习州纪委监委编写的《村官保廉助手》后发现，书中“套取补贴款”“利用职务之便虚报冒领”的案例，与自己工作中存在的问题十分类似，这令他坐立不安。经过一夜的辗转反侧，朱某终于下定决心，第二天一大早就来到镇纪委说明问题。
2018年至2019年间，朱某担任村文书，负责村里“种植补贴”的申报审核工作，他利用职务之便，把自家种植贝母的地块重复申报为大豆和玉米种植面积，套取国家补贴。今年换届选举后，镇纪委对村干部进行廉政谈话时，他认为事情已经过去好几年了，并且套取金额也不多，就没有向组织如实报告该情况。
“看到《村官保廉助手》里的案例，我意识到问题的严重性，所以今天来向组织交代自己的问题。不管组织给我什么处分，我都愿意接受……”事后朱某受到通报批评处理。
今年以来，吉林省各级纪检监察机关接收涉及农村党员干部信访举报占总量的33.4%，全省处分农村党员干部占受处分总人数的22.5%。省纪委监委相关负责人介绍，农村党员干部违纪违法现象仍然比较突出，而且主体多为村里的“一把手”。
吉林省纪委监委深入调研，将延边朝鲜族自治州纪委监委确定为廉政教育“试点”，指导其编写《村官保廉助手》廉政教育读本。读本分为村干部履职谨记36条、村干部违纪违法形势分析、典型案例剖析、村干部必看纪法条文四部分，对近年来全州查处的631件村干部违纪违法案件进行分析，梳理出村干部多发易发的8大类99种违规违纪违法行为，精选105件典型案例进行深入剖析，以漫画、图表等形式，简洁明了、通俗易懂地解读相关纪法条文。
《村官保廉助手》“出炉”后，省纪委监委统一部署，组织全省各地纪委监委将其作为参照样本，对本地区2018年至2020年查处的农村党员干部违纪违法案件进行梳理，查病灶、挖病根，编印符合各地实际的廉政教育读本，目前5.8万余册廉政教育读本已发到村干部手中，基本实现全覆盖。
在东丰县东丰镇横道村村部图书室，由辽源市纪委监委编写的《村干部廉洁自律手册》刚一上架就成了“抢手货”，村干部们争相传看。书中选取的2起本镇案例就发生在身边。“手册中的内容使我深受教育，今后一定严守纪律规矩，廉洁履职用权，不辜负党和群众的信任。”该村党支部书记、村委会主任孙政华说。
作为黑土地富集区，四平市将“保护好黑土地这一耕地中的大熊猫”列为重要的政治任务。该市纪委监委紧盯与农村黑土地保护相关的重要环节，编写《保护黑土地》村干部廉洁读本，精选农村集体“三资”领域问题、扶贫惠农领域问题、粮食安全领域问题等典型案例，深入剖析，警醒敦促村干部廉洁自律、担当作为。
系列动画生动阐释纪法，推动基层治理效能提升
“敲钟啦，村干部要牢记这些红线碰不得！”“前进路上要牢记、遵纪守法最安全。愿村干部们都能守住底线、不碰红线……”在珲春市哈达门乡和平村村委会，墙壁上的电视不断播放着廉政教育系列动画片《这些红线碰不得》。村干部们在闲暇之余都会看上一会儿，偶尔还会在小本子上记录相关内容。
敬信镇四道泡村党支部书记、村委会主任金哲也有这样一个记事本，他认真整理记录动画片的内容，其中“未按规定程序补选村干部”“审核不严致他人骗取征地补偿款”等案例，给他提了醒，“自己以前在处理村里事务时，很多程序是不对的，有时也存在把关不严的情况，虽然没有造成什么影响，以后必须要注意。”
吉林省纪委监委选取集体“三资”、扶贫惠农、土地征收等8个方面典型案例，制作村干部廉政教育系列动画片《这些红线碰不得》，每村发放一套。系列动画片共分四集，以生动直观的形式，明确了不能触碰的纪法“红线”，村干部既可时时对照，又能潜移默化地将纪律规矩记在心里。
集中观看、循环播放、交流研讨……全省各地纪委监委通过多种方式，组织学好用好廉政教育系列动画片，为村干部们“敲警钟”。
典型案例既是反面教科书，也是警示镜，帮助村干部揽镜自照、查找自身问题的同时，推动提高基层治理效能。前不久，敦化市黑石乡纪委组织各村班子成员和村民代表集体观看系列动画片后，某村原村委会主任卢某主动交代了自己的问题：多年前，卢某没有将村集体机动地粮食直补款入账，而是为10名村干部违规发放了福利，这些年来他一直心存侥幸又忐忑不安。卢某来到乡纪委请求组织处分，还交代了其他违纪行为，最终受到党内警告处分。
通过对此案的查办，发现该村在农村集体“三资”管理中，存在资金管理不到位、不规范的问题，比如对农村集体的土地出让、固定资产租赁处置等自有资金管理松散，村集体资源管理制度不健全，对集体所有的耕地、林地、山地等自然资源、村级资源性资产登记不规范等。
“对此，黑石乡纪委加强对村级事务的监督管理，重点盯住集体土地出让、征地补偿款分配等重点领域和关键环节的清理审计、监督检查。由乡经管站对全乡20个行政村的土地资产进行全面登记并建立台账，及时准确将外包资金和农作物补贴等村集体的收益收缴入库，减少村干部违规发放补贴以及乱用村集体资产等行为。”黑石乡纪委书记孙鑫说。
教育一个，警醒一片。为了提高村民参政议政意识，黑石乡纪委督促乡农业农村办公室、财政所、畜牧站等相关职能部门，全方位、多角度加大对惠农政策及便民服务的宣传普及力度，同时增强村委会工作的透明度，要求各村采取书面材料公示、召开说明会等方式，及时公开村委会的各项重大事项、重要决策及群众关心的指标分配等问题，让村干部自觉接受村民监督。
常态化开展廉政教育，让崇廉尚廉之风充盈乡野
今年4月，吉林省纪委监委印发《关于加强教育、统筹推进不想腐的实施意见（试行）》，全省各地纪委监委按照《实施意见》相关部署，将廉政教育与其他各项工作有效衔接，全方位统筹推进，教育引导农村党员干部进一步增强“不想腐”的自觉。
在用好“一书一片”的基础上，全省各地纪委监委结合实际开展多种形式的廉政教育活动。截至目前，全省9个市（州）在各村开展廉政教育活动11897场，共13.7万余人次现场接受教育。
“村干部租用集体所有的蔬菜大棚养鸡，可以！但这个事儿不能私下决定，要召开村民代表会议集体讨论、集体决策，该公示要公示，需要租多长时间、交多少钱，这些都要放在明面儿上讨论……”今年5月，延边朝鲜族自治州纪委监委成立9个宣讲团，315名纪检监察干部深入村屯，开展廉政教育宣讲，现场为新任职村干部答疑释惑，还把“村干部履职谨记36条”编成42字的顺口溜，便于村干部牢记于心。
在梅河口市，由乡镇（街道）纪（工）委开设廉政课堂，纪（工）委书记统一授课，每月一课，以村为单位，结合村内“三会一课”、村组干部大会等，常态化开展廉政教育。截至目前，廉政课堂已授课29场，2600余人接受教育。“廉政课堂对我触动很大，警醒自己一定要履行好职责，遵纪守法。”梅河口市曙光镇安乐村党支部书记、村委会主任王凤军说。
长春市纪委监委以戏剧表演再现的形式，创新开展警示教育进村屯专题演出，有针对性地为村干部上了一堂生动的警示教育课。通化市二道江区纪委监委将基层监督联络站作为宣讲基地，开展集中宣讲、组织观看影片、现场答疑，教育引导村干部有所为、有所畏。吉林市一拉溪镇结合“一书一片”，组织召开全镇党风廉政培训暨警示教育会议，围绕村级党务、村务、财务管理三个方面内容，告诫镇村干部以案为鉴、以案明纪。
“我们在用好案件资源加强警示教育、廉政教育的同时，推动各乡镇（街道）举一反三，对照查摆，扎实整改自身存在的突出问题。”据东丰县纪委监委相关负责人介绍，该县在开展廉政教育活动过程中，专门设计了调研自查、专项监督等内容，督促各乡镇（街道）对照近年来查办的村干部违纪违法典型案例，结合日常监督、巡视巡察、专项督查反馈的问题，通过入户走访、座谈交流等方式，着力查找村两委和村干部在落实政策、用权履职、遵守纪律、改进作风等方面存在的突出问题，分析问题成因，研究改进举措，深入推进整改，推动标本兼治。
“下一步，我们将着力探索、继续丰富廉政教育的形式和载体，不断推动农村基层干部廉政教育朝着多样化、规范化、精准化、常态化方向发展。”吉林省纪委监委相关负责人表示。
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
